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加拿大學齡前兒童教育的現狀令人不滿

添加時間:2008-08-30 22:59:25 點擊數:2262

在全國建立公立教育體系,使孩子能夠受到免費的小學至高中的教育,這是社會的一個巨大進步,是加拿大的優越性之一。但是,這種免費教育應不應該、又能不能夠擴展到學齡前兒童呢?兒童教育專家們一致認為,0至6歲是人生發展最重要的階段。也就是說,學齡前兒童的看護和教育是最應該引起重視的。如果能夠建立起類似公立小學和中學的公立托兒所,將會使全社會受益。
 
在加拿大,建立公立托兒系統是政府從七十年代就有的夢想,可惜一直沒能建立起來。不但如此,學齡前兒童的入托反而一年比一年困難,除非是家長舍得花錢。很多第一次做父母的人會意外地發現,給還在帶尿布的孩子找個合適的托兒所非常不易:條件好質量高的托兒所價錢太貴,價錢便宜的托兒所不但條件差一些,而且沒有空位置,連等候名單都排得很長。在全國,大約半數以上的家長找托兒所有困難,一些精明的家長早在懷孕的頭兩三個月就開始打聽幼兒園的事情,趕緊把名字登記在等候名單上,這樣等孩子過了周歲,或許可以輪到空位。

2004年,全國“經濟和發展合作組織”(OECD)發表了一份報告,指出加拿大的托兒服務現狀令人不滿,報告形容現在這套系統長期以來缺乏資金,多年來補丁落補丁地湊合著,沒有一個長遠目標。報告發現很多托兒中心都過于簡陋,托兒所的員工薪水低廉,同時缺乏訓練。員工的工資過低與缺乏訓練是相輔相成的。根據另外一份報告,1998年全加的托兒所員工平均工資只有不到2.3萬元,而看管停車場的員工平均年薪也有2.1萬。由于工資太低,幼兒看護系統的員工辭職率相應很高,每年有超過五分之一的人辭工,這些人中大部分都不會再做同樣工作。很多人只是把“幼兒園阿姨”當作一個臨時工,一旦找到更好的工作馬上就走,對幼兒園毫不留戀。這樣一來,托兒所幼兒園里有經驗的老師和助理自然缺乏。
另一方面,社會上對托兒所的需求卻一直很大。加拿大70%的六歲以下兒童的母親都要工作,本來有工作的婦女,有90%在生了孩子之后一年之內就返回工作崗位。在多倫多、溫哥華這樣的大城市,由于移民帶來人口的增長,托兒所更是供不應求。但是全國由政府批準的托兒位置(regulated spaces)只能滿足20%的家庭需要,在英國,這個比例是60%,在法國63%,在丹麥達到78%。找不到正規幼兒園的家長,大部分把孩子托給私人,有些是未經訓練的保姆,有些是親戚,例如祖父母、外祖父母等。對于來自中國的移民來說,把孩子暫時送回國托養是一種普遍而無奈的選擇。

要想改善托兒服務,社會不能不增加投入--要么是政府增加撥款,要么是家長多掏腰包。幼兒的看護與教育是非常辛苦的工作,而員工的素質對孩子的健康成長至關重要。各種調查報告指出,好的托兒所一般都要滿足這樣一些條件:員工受過兩年以上早期教育訓練;員工的工資合理,不至于動不動就辭職;環境好,不但孩子們高興,員工也滿意;有幼教專業的學生來實習,以便有更多人手看管孩子。簡言之,大人滿意了,孩子才能好。而要讓大人滿意,就得多掏錢。在師資力量得以滿足的情況下,好的幼兒園還得有足夠的體育設施和設計合理的玩具、教具,這樣孩子送進去才能讓家長滿意、放心。

一些社會組織極力游說政府增加育兒方面的資金,上面提到的OECD的那份報告就呼吁政府拿出國民總產值(GDP)的0.4%用于幼兒園,現在政府的撥款大約只有GDP的0.2%。報告還呼吁政府把托兒服務和現在的學齡前教育(kindergarten)結合起來,并增加幼兒教師和助理的培訓。歷屆的聯邦政府在競選之時或者上任之初,都會把托兒服務掛在嘴邊,但因為各種公立服務都需要錢,最后往往是托兒服務被犧牲。

魁北克省不等聯邦撥款,率先在自己省里搞起了一套廉價托兒系統。1997年該省撥出專款大規模增設托兒所位置,家長們每天只需要付7元錢就可以送孩子全天入托。2001年,全國有60萬個政府批準的托兒位置,其中23.5萬在魁省。這套體系成為魁省的驕傲,也被聯邦政府豎立為樣板,積極推動其它各省仿效。魁省的模式雖然好,但是問題很快就來了,那就是服務供不應求,等候名單大排長龍。和任何公立服務一樣,政府的資金一旦跟不上,整個體系就會漸漸崩潰。97年以前魁省每年在托兒服務上開銷不到3個億,到了今年已經增加到14億了,而這么多錢仍然遠遠無法滿足需求。

現任的馬丁政府在去年競選時就名言承諾要在建立托兒服務方面拿出實際行動。他的政府計劃耗資50億,到2009年再在全國新增25萬個托兒位置。且不論這一計劃能否順利落實,就算能實現,新增的托兒位置也遠遠無法滿足需要。更何況這些托兒撥款還必須同省政府合作才能落到實處。

反對政府大包大攬公立服務的政黨對馬丁的計劃并不感興趣。在魁省,右翼的民主行動黨批評公立托兒系統是“蘇維埃式的”,那么長的等候名單就是典型的社會主義產物。這些右翼黨提出直接把錢送到家長手里,然后讓家長去選擇把孩子送到哪里,送公立托兒所也可,送私立的也可。阿爾伯塔對聯邦政府也持類似態度,他們不愿意和聯邦政府簽什么協議,卻愿意把聯邦撥款直接拿過來建立自己的體系,讓家長有更多選擇。

現實一點來看,在全國建立公立的、人人都能進的全日制托兒所是不太可能的,要想改善服務,鼓勵私立托兒所倒是更加可行。澳際出國留學轉載自:加通社
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